楼继伟：如何应对1992年以来最严重的财政收入下滑(7) -pg电子游戏网站

　　关于债务问题，我讲三个方面的情况。第一是赤字率，国际上的安全线的3%。今年我国的赤字规模是16200亿元，赤字率是2.3%。第二是债务率，国际上的安全线是60%。目前，中央和地方以最宽口径算的债务率将近40%，所以总体风险是可控的。但局部地区风险很大，各种平台交织，财政没有做到统一管理。第三是发债主体，国际上的发债主体可以延伸到各级财政主体。我国新预算法规定只有省级可以发债。其实市级也应具有发债的权利，因为市政建设大部分在市里，省级的资产负债表不能代表一个市的资产负债表。但新预算法这样规定是审慎的和适当的，也是有好处的，意味着各个省级财政必须负起责任，从市到县的债务都得管起来，有利于防范区域性的风险。
　　因此，当前我们必须“三路并进”，审慎管理。第一，对于管理规范的以政府名义直接举借的债务，要合理运用，利用好国债余额管理和地方政府债务限额管理提供的空间和便利，筹集资金，满足政府宏观调控和财政履职的需要。第二，对于通过企事业单位及各种平台的名义举借的债务，要摸清底数、严控增量、化解存量、防范风险，在承担必要责任的同时，对地方政府与新增的该类债务作全面、规范的分离与切割。ppp就是一种较好的切割方式。他通过政府和社会资本的双方合同，把今后的风险通过收费和补贴来长期分摊，政府债务变成企业债，缓释风险。第三，对于甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。目前已经安排10000亿元置换债券额度，从发行情况来看，由于没有资产负债表为基础的财务报告，也没有经过评级，发行起来不是很容易。有的地方政府对债券发行的干预很强烈，甚至利率比国债利率都低，这是不正常的，在分配额度的时候将会严加考核。加强地方政府债务管理及创新投融资方式，逐步地“去杠杆”，保持经济适度增速，财政必须有所作为。