楼继伟：如何应对1992年以来最严重的财政收入下滑(11) -pg电子游戏网站

　　（三）构建现代财政制度的关键在于深化财税体制改革
　　深化财税体制改革既是对现行财税体制和制度的继承与创新，又是适应国家治理现代化新形势，对财税体制等基础制度的系统性重构。需要重点把握以下几个方面。
　　第一，推动“三大改革”，建立现代财政支柱。一是建立全面规范、公开透明的现代预算制度。要切实建立透明预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，完善转移支付制度，加强预算执行管理，规范地方政府债务管理，清理规范税收等优惠政策。逐步达到强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督，把权力关进制度笼子的目的。实际上，公开透明不仅可以防止腐败、提高效率，也有利于社会形成合理预期。二是建立健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。税收制度是现代财政制度的重要组成部分。新一轮税制改革总的方向是，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。要抓紧推进增值税改革，完善消费税制度，加快资源税改革，建立环境保护税制度，加快房地产税立法并实施推进改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。需要特别强调的是，随着互联网的飞速发展，新业态不断涌现，迫切需要加强金财、金税工程建设。三是调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权与支出责任，促进权力与责任、办事与花钱相统一，全面提升国家治理效率。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任，中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。需要特别说明的是，关于事权和支出责任划分，中央可以承担更多的支出责任，但前提条件是相应的事权例如司法等事权应该更多地由中央履行。