• 中国古代集权王朝对官员权力的三种制约(2) -pg电子游戏网站

  • 发表日期:2016-06-08 点击 次

    中性制约——官箴

     

    在古代,对官员权力的制约除了以上刚性制约之外,还存在一种半硬性行为规范的制约,这就是官箴。《官箴》是上级对下属员吏的劝诫之词,也是官吏施政行法具体操作层面的经验总结。特别是《官箴》的作者一般级别较高且政绩、品行、学问俱佳,具有不可忽视的影响力。后来,“不辱官箴”“有玷官箴”成了官吏忠于职守或失职的代名词。因此,被称为“居官格言”“为吏须知”“幕僚宝鉴”的官箴实际上成了官吏的第一要则。宦箴的内容大致可以分为三类。

     

    一是为官道德。包括官吏必须具备的“心术”(忠于朝廷、慈爱百姓)、“才识”(明晓纲纪、办事练达)、“器度”(尊敬上级、和睦同僚)、“言貌”(言行有矩、不卑不亢)。元张养浩《风宪忠告》说:“尽己之职为国为民而得罪,君子不以为辱而以为荣。”只有具备这样的“心术”“器度”,才能为官一任,造福百姓。

     

    二是为政要则。即执行公务的一般原则,官吏只有遵循这些原则才能居官有绩,避免偏差。宋梅挚《五瘴说》说做官要摒除五种毛病,即“急征暴敛,剥下以奉上”“深文以逞,良恶不白”“晨昏荒宴,废弛王事”“侵牟民利,以实私储”“盛陈姬妾,以娱耳目”。《牧民忠告·不可以律己之律律人》要求官员“律己当严,待人当恕”。

     

    三是施政艺术。官吏尤其是地方官吏,政务繁多,涉及刑名、诉讼、赋税、收支、文教、选士、缉查、市易、水利及日常公文往来等,没有一套方法是不行的。《学治说赘》总结出一套文簿管理方法,设“稽狱囚簿”“查管押簿”“宪批簿”“理论簿”等,分别记载狱囚出入日期、暂时拘押的牵连当事人、上级下发的诉讼文件、原被告的姓名地址、词状等,以便随时处置,勿使滞留拖累,还建议官吏“宜设粉版一方,将应办事件随手登记,办一条,抹一条,自无遗忘之患”。

     

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