社科院建议提高增值税和消费税 化解养老金难题(3) -pg电子游戏网站

　　改变筹资方式是治本之策

　　从更深层次看，中国养老保险三角悖论的产生，与以工薪收入为税基的筹资方式密切相关。现行养老保险的缴费模式，累退性较强，且随着老龄化程度的加深，税基将越来越窄，从而在未来可能造成更大的麻烦，以支付危机为代表的三角悖论问题将更明显。当前欧美日等发达国家纷纷陷入财政危机，一个很大的原因就在于其传统的社会保险筹资方式不能适应人口老龄化的现实，需要寻找广税基的新筹资方式。很多欧洲国家已经实施，或者开始探讨以一般消费税替代传统的社会保险筹资方式的改革。

　　中国更应当未雨绸缪，参考国际经验，寻找广税基的养老保险新筹资方式。我们建议，在营改增全面实施之后，将增值税标准税率从17%增加到20%，同比提高增值税其他税率、消费税税率，并将这两类税收的20%建立国民养老计划，用于给所有老年人发放国民养老金，地区城乡可根据生活费用予以调整。与之同步，将现有的养老保险缴费率降低至13%-18%，设置多档供企业、职工选择；非正式就业人群自己缴费，缴费全部计入个人账户。由此，新体系形成国民养老计划加名义个人账户的双层架构。同时针对“老人”、“中人”、“新人”分别设计合理的制度转移接续方法，尽可能保证人群以及代际间公平，实现制度平稳过渡。