社科院建议提高增值税和消费税 化解养老金难题(2) -pg电子游戏网站

　　但单就以上所列三个社会主要关切点而言，这是一个三角悖论。按常理来说，缴费率高，替代率较低，就不应当发生资金缺口大这一问题。中国这三个问题并存，最基本的原因在于缴费体系内老年抚养比过高。1998年至今，职工养老保险体系内领取养老金的人数与缴费人数之比，一直在31%-34%之间波动。

　　最为突出的挑战：财务可持续性

　　中国养老体系面临的问题很多，但最为突出的挑战是：如何在确保未来养老保险体系财务可持续性的基础上，适度降低缴费率并随着经济发展不断提高退休待遇。需要指出的是，未来的养老金缺口并不可怕，世界各国概莫能外，中国也并非最为严重。然而，养老保险体系的三角悖论，使得政策调整困难重重。缴费率过高对于中国经济发展与养老保险事业的发展均不利，从遵从民意角度养老金待遇还需提高，但如降低缴费率，提高养老待遇则会加大资金缺口。对此需要全社会理性讨论、坦然面对，在各种可能的政策选项下取得共识，打出“组合拳”。

　　养老保障领域的管理必须有长期视野，政策的制定和调整必须考虑到其长期影响。

　　延迟退休年龄是必然方向，但须注意时机和方式。我国当前的法定退休年龄低于发达国家标准。现实中大量提前退休的存在，导致实际退休年龄过低。以若干省份的调研情况来看，提前退休比重占30%以上，男性实际平均退休年龄为53岁，女性为48岁。如同发达国家一样，延迟退休年龄是应对养老金缺口的必然方向，效果明显，需要注意的是时机和方式。所谓时机，需要考虑延迟退休年龄是否以及在多大程度上会挤出青年人就业。总体判断，当前是讨论改革方案的恰当时机。所谓方式，应注重采取小步渐进的方式，在10至20年来调整到位；采取弹性可选择的方式；应注重对改革过程中利益可能受损者给予适当的补偿。

　　充实并加强国家养老保障储备金。无论采取何种改革方案，考虑到历史欠账以及人口快速老龄化的现实国情，未来的养老金体系都需要额外的资金补充。为此需要建立并加强国家养老保障储备金，社会保障基金理事会即是中央政府为此已做出的准备。未来以国企利润、国有股转持收益注入储备基金，也是应对资金缺口的必然要求。需要指出的是，国家养老保障储备金并非越多越好。过多的储备金降低了财政资金以及宏观经济的效率，需要的仅是根据对未来资金缺口准确预测基础上的合理储备。