第三,坚持统筹兼顾,在全面协调发展方面取得明显成效。这里,我们集中看看中央和各地在统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展方面取得的明显成效。
从统筹城乡发展来看。中央和各地把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构的重要举措,坚持以工促农、以城带乡,城乡经济社会发展一体化在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面取得重要突破。2003年以来,连续9年出台关于“三农”问题的中央一号文件,中央对农业、农村的投入大幅增加,各项强农、惠农、富农政策不断完善。仅“十一五”期间,中央财政对“三农”投入累计近3万亿元,年均增幅超过23%。我国已彻底取消征收了2600多年的农业税和各种收费,制定出台了农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划,每年减轻农民负担超过1335亿元。全国粮食总产量实现历史罕见的“八连增”,并连续5年超万亿斤。全国城镇化步伐加快,城镇化率10年增长15个百分点,到2011年底达到51.2%,这是我国社会结构的一个历史性重大变化。
从统筹区域发展来看。国家和地方积极落实区域发展总体战略和主体功能区战略,出台了深入实施西部大开发战略、推动中西部地区承接产业转移等一系列政策,出台了促进西藏和四省藏区、新疆跨越式发展政策,还制定出台了20多个体现差别化发展的区域发展规划。中西部地区特色产业发展和基础设施建设步伐加快,东北地区等老工业基地调整振兴和资源型城市转型取得积极进展。区域发展协调性进一步增强,2010年全国地区经济发展差异系数为50.95%,比2000年缩小了近18个百分点。
从统筹人与自然和谐发展来看。国家大力推进资源节约和环境保护,在政策支持、资金投入、税收调节、监管考核等方面采取了一系列行之有效的重要举措。比如,积极构建资源节约和环境友好的国民经济体系,在生产、建设、流通、消费等各个领域加强资源综合利用,强化生态环境保护,大力发展循环经济和环保产业。比如,加快建立相关法律法规和标准体系,促使节能减排与企业自身利益相结合,增强企业和全社会节能减排内生动力。现在,我国能源消耗和主要污染物排放得到进一步控制,产出效率明显提高。
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