权力配置改革是发展转型的关键(3) -pg电子游戏网站

    权力配置改革，既是权力结构与权力形成及运行机制改革，也是社会结构性改革的核心内容。以公共组织为主体的现代社会管理，社会管理和社会良性运行的基本组织保证是公共组织的品质或质量，而公共组织的品质或质量是靠“权力结构”的“公共性”来保证的。在现代“官僚制”公共组织中，权力结构的一个突出表现是具有“层级性”或“等级制”的特点，各级各类公共机构是在权力的“层级制”结构中运行的，每一个科层组织的“合法权力”是通过制度保证的，具有强制性和权威性的特点。

    但是，在现代科层组织中，组织的“合法权力”一般来说必然转换为领导者的“个人权威”。换句话说，通过制度保证的组织的“合法权力”，在科层组织中，就变成了通过制度保证的领导者“个人权威”的“合法性”，组织的品质和绩效，就表现为领导者个人的“领导能力”和政治道德素质。如果领导者滥用“个人权威”，肆意妄为，搞“帮派化”、搞“小圈子”，并利用“法律工具”或“制度性的合法权力”干坏事，把公共组织的目标变成谋取个人利益和小集团利益的工具，群众敢怒不敢言。久而久之，这样的公共组织就会发生质变，就会走向腐败，站到人民的对立面，成为社会不稳定性的根源，组织的“合法权力”被个人的“不法权威”所替代。因此，“权力结构”的制度性或“结构性”改革势在必行，权力配置改革就成为社会稳定和谐的关键性改革。