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以权力清单遏制权力放纵

 

　　党的十八大以后，反腐败风暴愈刮愈烈，包括22名省部级及以上官员在内的一批腐败分子纷纷落马。这宣示着新一届中央领导集体反腐败的坚强决心，也极大地促进了党风政风的好转，提振了社会信心。

　　探究腐败发生的原因，人们发现，这些官员由“人民公仆”到腐败分子的蜕变过程，心路不同，表现各异，但有一个共同的特征，这就是权力放纵，掌权的手到处乱伸，从项目建设到征地拆迁，从行政审批到项目引进，从土地出让到规划管理，“发展高地”都成为权力寻租的“腐败低地”。这表明，建立遏制权力放纵的机制，是反腐倡廉工作面临的重大课题。

　　建立遏制权力放纵的机制，是一项系统工程，应多管齐下，综合治理，例如，加强对权力运行的监督，加大对腐败分子的打击力度，注重对官员的理想信念教育，等等。但是，遏制权力放纵的重点应该是限权。要按照十八届三中全会要求，公开国务院各部门行政审批事项清单，逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受社会监督。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。

　　权力清单规范政府运作，可以减少官员以权谋私的机会。过去，很多审批权力，可对企业经营等生杀予夺，这就给官员权力寻租营造了温床。很多行政处罚权力，具有极大的自由裁量空间，这就给权钱交易留下了足够的空间。清晰、明确地列举出一个部门的职责和权限，并做到一一对应，就会使官员明白自己该管什么事，不该管什么事。该管的事不管，就是不作为，就是失职；不该管的事管了，就是越权，就是乱作为。不作为和乱作为造成严重后果的，就是渎职犯罪。近日，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。晒出权力清单，“割自己的肉”，显示出本届政府下定决心“自我革命”。但这只是勇敢的第一步，从清单的内容来看，仍有压缩空间。

　　权力清单和群众生活密切相关，催生了职能部门之外的有效监督力量。行政事业性收费的减免，行政审批事项的取消和下放，形式上是将权力事项下放给市场和社会，实质上是还权于民，因此，要让人民来制定权力清单。特别是各级地方政府的权力清单，在制定时一定要让群众参与。法律是人民意志的体现，要用法律来引领权力清单的制定，发挥法律在整个权力清单制定过程中的龙头作用。权力清单由法律授权，向社会公开，体现人民意志，可以极大地增加透明度；有了权力清单，群众和政府打交道时，可以立刻查到与相关部门对应的职责权限，以及有无权限，明了政府该做什么，不该做什么。这样，就无形中催生一种职能部门之外的、全程监督权力运行的力量。

　　建立权力清单制度是反腐倡廉的重要基础性工程。今后，凡是不涉及国家机密的公共权力，都要强制向全社会公开。各级政府要拿出削手中权的勇气，直面矛盾、敢于担当，不打“小算盘”，继续推进简政放权，建立权力清单制度。同时，探索负面清单管理模式，把该由市场决定的交给市场，让市场发力，激发社会创造活力。这项基础性工作做好了，就会使权力在法治的框架内运行，从而有效地防止腐败的滋生和蔓延。

(来源： 学习时报002)