明代吏治思想制度之得(6) -pg电子游戏网站

　　第二面墙是行政法规制度。明初制定了专门的行政法规《诸司职掌》，专门规定了各级政府机关官制沿革、职权范围和官员的行为规范，而自弘治十年(1497年)开始编纂的《大明会典》，一直修订到万历十五年(1587年)，历时整整90年才最终定稿，228卷200多万字，成为完备的行政法规汇编，对中央机关、地方政府各级衙门的权力和职责都作了具体的规定。比如，其中的《礼部》分册规定，礼部仪制清吏司“分掌礼仪、宗封、学校、科贡”，即这个司局的职能是负责全国的礼制、分封宗室、全国教育、考试工作;《到任须知》中明确规定了州县官员必须履行的恤孤、狱囚、田粮等31项职责。
　　第三面墙是考核奖惩制度。明代的官员考核包括“考满”和“考察”。先说“考满”，简单说，就是任职期满，进行考核，初任满三年考评一次，满六年再考评一次，满九年再考评一次，考核成绩“其目有三：曰称职，曰平常，曰不称职，为上中下三等”。再说“考察”，地方官员每三年来京一次，接受吏部和都察院的考察，即“朝觐考察”，中央机关官员每三年接受一次考察，即“京察”，无论中央还是地方，考察标准都是一样的，共八条，即贪婪、残酷、浮躁、庸碌、老迈、疾病、懒散、轻佻。吏部和都察院也不定期地派员到地方明察暗访，调查官员的政绩，根据考核成绩“奖贤退不肖”，对贤良的官员予以奖励，对不适合岗位的官员予以降职、罚俸甚至开除、移送司法。
　　第四面墙是监察制度。首先是设立都察院，设十三道监察御史，一道监察一省，除监察十三省官吏外，还协管监察两京、直隶一百多个衙门，“察纠内外百司之官邪”。其次是独创了六科给事中制度，重点监察权力集中的六部各衙门，是最早的派驻监察机构的雏形。最后还完善了巡视监察制度，派巡按御史到各地巡视，俗称“八府巡按”。三管齐下，有效发挥了监察作用。