• “基层设计”:改革最鲜活的光芒 -pg电子游戏网站

  • 发表日期:2012-09-05 点击 次

            佛山南海,地处珠三角腹地,如今立在基层精细化改革的潮头。

      杀出一条血路、敢为天下先,这是广东的改革实践为当代中国积淀下的观念的力量。今日考察南海改革时,有必要重新提起——我们从中看到了同一种勇气。“吾道一以贯之”,这首先意味着以改革破题、为改革立新局的精神气质一以贯之,其次也意味着改革的内在逻辑一以贯之。

      “南海可以不改,可以拖,也可以头痛医头脚痛医脚。但是我们不这样,我们一定要改。”南海的改革者这样表达态度。

      内视,南海夏西村发生村民围堵村委会事件;外观,广东乌坎事件震惊全国——两相对照,南海、广东,乃至全国的农村基层问题显著而尖锐,基层的治理脉络已变得混乱、堵塞,渐渐走入困境。

      基层不立,何以立市、立省、立国?这并不是迂远宏大的政治命题,而是包括南海改革者在内的一大批基层官员切近的现实忧思。从这样的忧思出发,南海所提出的“捍卫基层”,注定不是高蹈的姿态或喧嚣的口号,而是卓有成效的治理举措。

      南海的农村问题,也并非因贫生患,而恰恰是由于此前的改革激活了经济发展,累积了大量的集体财富。党组织、自治组织、集体经济组织这三者长期死死地捆绑在一起,以经济发展为唯一目标。它们高效、快速,但久而久之,弊端越发凸显。

      一旦纠纷因经济利益而起,三者便同时被撼动:集体经济的经营管理出了乱子,党组织和自治组织也齐齐被绑架,社会管理的职能难以执行。长此以往,整个基层被压得喘不过气,动弹不得。

      南海实行的“政经分离”,便是从绳结最顽固的地方切入,通过精细的梳理,有条不紊地让三个组织各自归位。在党组织领导下,行政的归行政,经济的归经济,两套班子,从此独立运行。在集体资产交易平台和财务监管平台的制度保障下,经济活动慢慢地归入市场经济的正常轨道,农村集体经济的产权改革呼之欲出。与此同时,一片社会管理的新天地就在基层党组织和自治组织面前豁然展开。

      由此,治理的脉络被重新疏通,基层的手脚被一一松开,活力一下子释放出来。毫无疑义,这是南海改革之于更广阔层面的意义所在。从社会最小的细胞——村居切入,南海改革诠释了中国改革一贯的内在逻辑:从捆绑到松绑,从集权到分权,从错位到归位。

      一切仿佛庖丁解牛,顺势而为,而又破旧立新。

      “政经分离”后,改革并未就此停滞。随着为基层松绑,管理者的眼睛里,重新发现了社会。除了计算gdp和记账分红,村(居)干部们纷纷发现,他们眼前是一个个鲜活而独立的村民、居民。他们需要获取良好的公共服务,也有能力开展自治。

      改革者敏锐地意识到,下一步必须大胆地放权。在社会管理上,基层需要获得自治的空间;在行政服务上,基层需要获得审批的权限。由此,社会管理创新赋予了自治组织和社会组织更广阔的活动空间,行政管理体制改革则将一些行政审批、办证办件的服务延伸到基层。原本中空的基层渐渐充实、壮大起来。

      捍卫基层,实质上也是赋权基层。这是南海改革向我们呈现的另一层意义。在分权、归位之后,唯有扎实的公共服务和丰富的民间活动,才能让基层实现真正的“善治”。

      长期的城乡二元体制所造成的农村顽疾之一,便是公共服务的巨大落差,医疗卫生、教育科技、文化生活莫不如是。中国城市化进程,正受累于此。通过征地强迫农民“上楼”“进城”,结果导致严重的失地现象,这是基层产生动荡的根源之一。而在农民与土地不分离的前提下,实现城乡服务均等化,这一稳固基层的举措,无疑具有深广的现实价值——南海样本,为中国农村城市化提供了另一种路径。

      从更抽象的层面观照南海改革的样本价值,则在于,基层和顶层这一对概念的重新梳理。对于区县一级,村居是基层;而对于省市乃至国家层面,区县亦属基层。“捍卫基层”这一概念,由此获得放大的意义。南海这两年的系列举措,可算作“基层设计”,走到如今,事实上已遭遇诸多难以绕过的制度死结。改革继续破冰,亟需上级给予更大的政策空间、更多的授权。

      无论从历史着眼,还是以当下观之,基层常蕴涵着改革的不竭动力。特别是先发地区,常有破题之举,而它们今天遇到的问题,或许就是其他地区明天的困境。这样的动力和举措,需要鲜明的支持、鼓励与呵护,尤其是解决立法层面的“瓶颈”。顶层设计辅以基层推动,当然是成熟的改革路径;但基层设计配上顶层推动,或许更能为总体改革注入新鲜的活力。

      南海这场以捍卫基层为目标的改革,已经向我们呈现出其强大的原动力和清晰的内在逻辑。鲜活的中国式发展,正需要这样充满改革光芒的、鲜活的基层设计。

     
    (摘自〈中国共产党新闻网〉)                    (2)
     
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