“基层设计”：改革最鲜活的光芒 -pg电子游戏网站

        佛山南海，地处珠三角腹地，如今立在基层精细化改革的潮头。

　　杀出一条血路、敢为天下先，这是广东的改革实践为当代中国积淀下的观念的力量。今日考察南海改革时，有必要重新提起——我们从中看到了同一种勇气。“吾道一以贯之”，这首先意味着以改革破题、为改革立新局的精神气质一以贯之，其次也意味着改革的内在逻辑一以贯之。

　　“南海可以不改，可以拖，也可以头痛医头脚痛医脚。但是我们不这样，我们一定要改。”南海的改革者这样表达态度。

　　内视，南海夏西村发生村民围堵村委会事件；外观，广东乌坎事件震惊全国——两相对照，南海、广东，乃至全国的农村基层问题显著而尖锐，基层的治理脉络已变得混乱、堵塞，渐渐走入困境。

　　基层不立，何以立市、立省、立国？这并不是迂远宏大的政治命题，而是包括南海改革者在内的一大批基层官员切近的现实忧思。从这样的忧思出发，南海所提出的“捍卫基层”，注定不是高蹈的姿态或喧嚣的口号，而是卓有成效的治理举措。

　　南海的农村问题，也并非因贫生患，而恰恰是由于此前的改革激活了经济发展，累积了大量的集体财富。党组织、自治组织、集体经济组织这三者长期死死地捆绑在一起，以经济发展为唯一目标。它们高效、快速，但久而久之，弊端越发凸显。

　　一旦纠纷因经济利益而起，三者便同时被撼动：集体经济的经营管理出了乱子，党组织和自治组织也齐齐被绑架，社会管理的职能难以执行。长此以往，整个基层被压得喘不过气，动弹不得。

　　南海实行的“政经分离”，便是从绳结最顽固的地方切入，通过精细的梳理，有条不紊地让三个组织各自归位。在党组织领导下，行政的归行政，经济的归经济，两套班子，从此独立运行。在集体资产交易平台和财务监管平台的制度保障下，经济活动慢慢地归入市场经济的正常轨道，农村集体经济的产权改革呼之欲出。与此同时，一片社会管理的新天地就在基层党组织和自治组织面前豁然展开。

　　由此，治理的脉络被重新疏通，基层的手脚被一一松开，活力一下子释放出来。毫无疑义，这是南海改革之于更广阔层面的意义所在。从社会最小的细胞——村居切入，南海改革诠释了中国改革一贯的内在逻辑：从捆绑到松绑，从集权到分权，从错位到归位。

　　一切仿佛庖丁解牛，顺势而为，而又破旧立新。

　　“政经分离”后，改革并未就此停滞。随着为基层松绑，管理者的眼睛里，重新发现了社会。除了计算gdp和记账分红，村（居）干部们纷纷发现，他们眼前是一个个鲜活而独立的村民、居民。他们需要获取良好的公共服务，也有能力开展自治。

　　改革者敏锐地意识到，下一步必须大胆地放权。在社会管理上，基层需要获得自治的空间；在行政服务上，基层需要获得审批的权限。由此，社会管理创新赋予了自治组织和社会组织更广阔的活动空间，行政管理体制改革则将一些行政审批、办证办件的服务延伸到基层。原本中空的基层渐渐充实、壮大起来。

　　捍卫基层，实质上也是赋权基层。这是南海改革向我们呈现的另一层意义。在分权、归位之后，唯有扎实的公共服务和丰富的民间活动，才能让基层实现真正的“善治”。

　　长期的城乡二元体制所造成的农村顽疾之一，便是公共服务的巨大落差，医疗卫生、教育科技、文化生活莫不如是。中国城市化进程，正受累于此。通过征地强迫农民“上楼”“进城”，结果导致严重的失地现象，这是基层产生动荡的根源之一。而在农民与土地不分离的前提下，实现城乡服务均等化，这一稳固基层的举措，无疑具有深广的现实价值——南海样本，为中国农村城市化提供了另一种路径。

　　从更抽象的层面观照南海改革的样本价值，则在于，基层和顶层这一对概念的重新梳理。对于区县一级，村居是基层；而对于省市乃至国家层面，区县亦属基层。“捍卫基层”这一概念，由此获得放大的意义。南海这两年的系列举措，可算作“基层设计”，走到如今，事实上已遭遇诸多难以绕过的制度死结。改革继续破冰，亟需上级给予更大的政策空间、更多的授权。

　　无论从历史着眼，还是以当下观之，基层常蕴涵着改革的不竭动力。特别是先发地区，常有破题之举，而它们今天遇到的问题，或许就是其他地区明天的困境。这样的动力和举措，需要鲜明的支持、鼓励与呵护，尤其是解决立法层面的“瓶颈”。顶层设计辅以基层推动，当然是成熟的改革路径；但基层设计配上顶层推动，或许更能为总体改革注入新鲜的活力。

　　南海这场以捍卫基层为目标的改革，已经向我们呈现出其强大的原动力和清晰的内在逻辑。鲜活的中国式发展，正需要这样充满改革光芒的、鲜活的基层设计。