县城：小城市发展的突破口(2) -pg电子游戏网站

　　从目前县城的发展状况来看，要推进县城小城市化，就必须解决好统一规划、产业扶持及制度创新问题。因此，需要政府制定县城小城市化的发展规划和相关政策，指导和支持县城的城市化发展，尽快使县城发挥其应有的作用。
　　县城小城市化需要规划先行。我国县城分布在不同区域，发展基础和环境差距很大，应该根据我国产业布局要求、主功能区建设规划以及历史文化保护需要，对县城的发展进行统一规划、分类定位、具体指导，形成和保持县城发展的鲜明“特色”。一方面，要防止和克服县城发展过程中的产业趋工化、功能及风格的趋同化，另一方面，也要防止县城在城市化浪潮中被盲目地“大城市化”。从2000年至2011年，我国县城数量减少47个，很多历史悠久、享誉中外的县城“被消失”，甚至有的县城名字被地级市“夺走”，失去原有的文化认同和资源的独享。县城在我国历史悠久，具有特殊的历史文化内涵，因此，在接续和保持传统特色的基础上，对县城功能重新定位和规划，分类指导，这对于县城的合理、有序地小城市化，具有十分重要的战略意义。
　　县城小城市化需要产业扶持。没有产业支撑的县城，是徒有其表的“空壳”城市，难以聚集“人气”。因此，有必要根据产业布局和主功能区建设要求，对不同区域的县城产业发展进行宏观指导和政策扶持，鼓励县级政府因地制宜地发展特色产业，形成区域竞争优势。同时，通过各种经济杠杆，鼓励和推进工商资本进县城，为县城产业发展带去资本、技术、人才和市场渠道，推动县域经济发展，创造良好的就业环境，加快农民进城的脚步，为县城小城市化打下坚实的产业基础。
　　县城小城市化需要制度创新。最近政府公布了“全面放开小城市落户限制”的制度设计，为农民市民化打开了大门，这仅仅是第一步。县城小城市化是我国加快城市化的基础，也是发挥城市化效益的试验场，需要系统的制度创新。要建立促进县域经济发展的财政和税收制度，转变政府职能、重塑城镇化的动力机制；要建立和健全小城市的社会保障制度，加快公共服务均等化的步伐；要建立和创新土地制度，加快耕地和宅基地的流转以及农村集体建设用地的市场化，保护好农民的利益；要建立县域特色产业的扶持和融资制度，鼓励和促进生产要素向县城和县域转移，推动县域产业发展。