• 不能忽视“五多”问题 -pg电子游戏网站

  • 发表日期:2012-06-06 点击 次

     

    作者:曹玉海 来源:学习时报 字数:2406

     

        会议多、文电多、官话套话空话多、检查评比多和各种应酬活动多(简称“五多”)是造成领导忙、机关累、基层苦的重要原因,是导致工作不实、效率低下、质量差的主要病根,也是孳生形式主义、官僚主义的条件和土壤。要构建和谐社会,推动经济社会全面发展,必须重视解决“五多”问题。

        “五多”形成的原因及危害   

        “五多”的形成,有主观与客观、上级与下级等多方面的原因,具体分析,主要有如下三种原因。

        一是思想认识上存在误区。把开会等同于思想重视,当作布置、开展工作的主要方式,把下发文电等同于执行上级指示及时、坚决,把官话套话空话等同于和上级保持一致,把反复检查评比当作有效领导和管理的重要方法,把跑上跑下等同于工作运行畅通、上下级关系融洽。这种认识上的偏差,不仅制约了“五多”的克服,而且促使“五多”蔓延。

        二是上级导向问题。领导提倡什么、强调什么,喜欢什么或默认什么,对机关和下级都有直接或潜移默化的导向作用。近年来,有的领导干部虽然也反复强调克服“五多”,但在评价一个单位的工作时,往往重数量、重过程,把开了多少会议、发了多少文电、检查评比和获奖情况、开展了多少活动作为衡量单位工作好坏的尺度,于是会议、文电、评比、奖项、活动成了评价一个单位优劣的标准,由此导致机关把大量时间、精力耗费在研究、组织、实施“五多”上,同时基层一些单位把“五多”当成成绩摆,当作政绩来追求,致使“五多”问题蔓延。

        三是体制机制问题。这是“五多”赖以产生和蔓延的重要原因。长期以来,党政机构及机关工作人员在精简中不断增加,尤其是政府职能转变滞后,对微观经济干预过多,导致政府机构改革陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,造成机构臃肿、人浮于事、效率低下。

        确切地说,会议、文电、检查评比等活动是机关常用的工作方式。必要、适时、富有针对性和指导意义的文电、会议、检查评比活动,对推动工作、提高效率、抓好落实可以起到重要作用,必不可少。但是,过犹不及。“五多”泛滥,危害显而易见。各级领导和机关如果把大部分时间和精力投入“文山”、“会海”、检查评比和各种应酬活动中,必然影响谋全局、想大事、抓落实的精力;一些作用不大的文电、会议、检查评比活动既造成人力物力财力的巨大浪费,又干扰了正常的工作秩序,也必然延滞工作的开展、经济的发展,不仅起不到应有的促进作用,而且影响领导和机关在基层中的形象和威望,助长形式主义、官僚主义,影响和败坏各级工作人员的思想作风和工作作风,影响人们的工作情绪,消解人们的工作意志。

        解决“五多”的对策   

        “五多”问题由来已久,解决“五多”问题需要综合治理,从端正思想、领导带头、创新工作方法、加强制度建设和伦理建设、控制行政成本等多方面入手。除了转变思想观念,充分认识权利来自于人民,领导干部带头发挥示范作用之外,还需要:

        适应时代特点,创新工作方法。解决“五多”问题,需要在改进会风、话风、控制文电、减少评比、规范各种活动上开拓创新,以保证各级领导和机关干部把更多的时间、精力用在抓工作、促落实上。此外,创新工作方法,尤其要大力发展电子政务。电子政务作为深化行政体制改革和政府管理创新的重要手段和措施,在改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,提供高效、优质、廉洁服务等方面具有重要作用。20世纪90年代以后,互联网异军突起,各种各样的计算机系统和应用系统通过互联网形成一个整体,使人们在任何时间、任何地点都能够通过互联网获取信息和服务,这就为各级机关实行办公自动化开辟了广阔空间。在计算机网络上处理公文,具有起草方便、传递快捷、办理迅速、成本低等优点,是精简“五多”、提高工作效率的重要措施。要积极适应这一发展要求,加快从中央到地方的电子政务建设步伐,建立网上公文处理系统,逐步建立政务信息共享机制,同时着力提高机关干部网络办公技能,培养高素质的信息管理人员,逐步实现网上办公。

        加强制度建设,建立减少“五多”的约束机制。一要适时推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革,明确党政之间、正副职之间的职责权限,实现政企分开、政事分开,精简机构,转变政府职能,加强宏观调控,减少微观管理;二要深化行政管理体制改革,严格遵循精简、统一、效能的原则,理顺并明确中央和地方各级政府及其工作人员的职能、职责分工,形成完整的政府职能、职责链条,使政府机关工作行为制度化、规范化,建立健全严格的目标责任制度。三要建立严格的监督检查制度,加强人大监督、审计监督,落实《政府信息公开条例》,加强社会公众和舆论监督,尤其要严格推行党政领导干部问责制,使权力与责任紧密相连,建立和加强对权力行使的监督制约机制,以强化各级党政机关领导干部的责任意识。四要实现办文办会、检查指导、评比奖励、公务接待等活动的制度化。通过广泛而深入的调查研究,认真总结近年来各地区各单位有效控制“五多”的经验,把那些经过实践检验行之有效的做法,用法规制度的形式固定下来,使办文办会、检查指导、评比奖励等各项活动,都有章可循,有法可依。

        加强行政伦理建设,为解决“五多”问题奠定人格基础。法律、制度对党政机关干部具有导向作用、规范作用和调节作用,属于“他律”的范畴,是约束党政机关干部遵从规范行事的必由之路,而“他律”的最终目标是为了实现“自律”,如果不重视行政伦理建设,不注重立足于党政机关干部的道德自觉,其作用是有限的。加强行政伦理建设,关系到党政机关干部履行职能的水平、质量,关系到他们恪尽职守、清正廉洁、奉献精神、责任意识等人格的塑造。加强行政伦理建设,是使党政机关干部行政责任得到有效实现的内在要求,也是解决“五多”问题的道德自觉的必经途径。

        控制行政成本,减少“五多”的经济支撑。加强、完善财政预算管理法规制度,深化部门预算改革,完善政府收支分类科目,尤其要科学制定预算定额,大力推进党政机关经费支出标准体系建设,合理确定、严格控制行政成本,对解决“五多”问题可以起到釜底抽薪的作用。

     

     

     

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