新华每日电讯：不该玩“前进叫改革,后退叫深化改革”的游戏 -pg电子游戏网站

 去年11月,一则“哈尔滨铁路局在管内所有客运营业站全国率先取消出站口验票”的新闻,曾引发舆论热议。然而,这项便民改革在施行一个月后,就被内部电报变相叫停了。哈尔滨铁路局一名副处长透露,“放开一段后,无票人员倍增,最多一天一个站堵漏300多人。我们粗略测算,全局一年漏收3000多万元。”而哈铁内部其他人,则认为远没有这么多损失。(3月24日《新华每日电讯》)

 其实,经济利益考量只是导致改革“走回头路“的原因之一。铁路内部人士分析认为,地方铁路局的新政成为一纸空文,另一个关键原因,可能是原来的铁道部和现在的铁路总公司始终牢牢掌握着运营权、调度权、定价权等多项权力,铁路局基本没有改革自主权——他们顶多在规章允许的范围内,对服务方式进行一些微调。换句话说,虽然铁路已经实行政企分开,但基层铁路局的市场主体地位尚未真正落实。在如何推进体制机制改革和创新方面,基层铁路局连想都不敢想。

 然而,一项改革要想取得成功,就必须要做到基层实践和顶层设计相结合。尤其铁路是典型的网络型基础产业,局部突破与整体升级的辩证关系和路径选择,必须始终贯穿铁路改革顶层设计和基层实践之中。如果铁路改革全是顶层设计,没有基层铁路局的探索与实践,改革很可能会因为不接“地气”而没有穿透力。

 无论是铁路事业发展的新形势,还是民众的新要求,都已经将铁路行业推到了改革的十字路口。以改革突破铁路领域原先的发展困境,回应民众对铁路改革的新期盼,首先需要铁路决策层转变观念,给基层部门一些探索空间,给基层改革更多宽容。虽然基层铁路局的探索可能成功也可能失败,但无论成败都是宝贵的经验。