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发表日期:2016-03-13 点击次

以“加减乘除”法培育新型行政文化

　　从文化角度认识行政，为公共行政理论研究提供了一个新的领域和视角。行政文化包括了人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值，具体地说，包括着行政意识、政治意识、民族气质、行政心理、行政思想、行政原则、行政理想和行政观念等方面”。新型行政文化，就是使先进文化透过表层，进入肌体及灵魂，构建行政行为内在的生命力。新型行政文化像一只无形的手，影响着行政的性质、方向，操纵着行政行为、过程，是行政人员内在追求与能动创造的灵魂，是行政人员奋发向上、创新拼搏的原动力。如何培育新型行政文化，成都市近年来通过践行“加减乘除”法，培育新型行政文化。

　　首先，做好“加法”。即增加公共产品供给，强化公共服务，改善和保障民生。“公共服务”，是新型行政文化的核心内容。成都市政府近年来，以 “公共服务”作为政府的首要目标和目的，将财政收入大规模投向义务教育、公共医疗、住房保障、就业培训、社会福利、社会保障、环境保护、安全秩序等，让群众安居乐业，幸福指数不断提升。如2013年，全市民生投入比上年增长37.7%，高于同期财政收入增幅20余个百分点。2014年全市又投入195.4亿元实施163个民生工程项目，涉及生态环境、交通出行、公共服务、扶贫救困、住房保障等十大类别，惠及城乡千万居民。成都市的这些举措，极大培育了新型行政文化，使新型行政文化得到培育。

　　其次，做好减法。即减政放权、减少行政审批项目、减少管理，减少环节，减少手续，减少层级，减少衙门习气，减少行政成本。做好减法，是新型行政文化中行为文化的基本内容。通过行政行为文化建设，能培养公务员良好的行为习惯。有了良好习惯，在工作作风上必定雷厉风行、求真务实、真抓实干；在执行规章制度上，不折不扣、坚决照办；在提供公共服务上，勇于担当、果断决策、想群众之想、急群众之急；在解决具体问题上，不扯皮推诿、不回避矛盾、不为利益左右，调查研究，促进问题解决。成都市政府提出，不该管的一定要放弃管理；需要管的，一定要减少麻烦；麻烦多的，一定要方便快捷；该办的事一定要干净利索，立刻办妥。截至目前，成都市将过去分散设立的180个内设行政审批机构，减少到48个；先后6次对公布的审批事项进行流程再造优化，将3000多个办证环节共需的10000多个工作日，减少至4000个工作日，减幅达60%；经过前后9次大规模的调整和清理，截至2014年2月，成都市保留的行政许可审批104项，非行政许可审批185项，成为全国副省级城市中最少的城市之一。

　　第三，做好乘法。即借用“乘法”倍增力，改革创新、务求实效，放大工作效应。如在全市开展公务员作风建设活动中，推行“三问三视工作法”，即视群众为亲人，问需于民；视群众为老师，问计于民；视群众为裁判，问效于民。并将“三视三问”群众工作法全程贯穿于“北改”工程、二环路“双快”工程、“惠民公交”工程、环城生态区建设工程等一系列重大民生工程的始终，广泛吸纳群众的意见和建议，真正把民意转化成推动发展的动力，顺应了群众期盼、汇集了群众智慧、凝聚了群众力量，真正把群众路线融入到政府管理的各个环节，筑牢了党的生命线。这些做法都是新型行政文化的基本内容，是践行新型行政文化的具体体现。

　　第四，做好除法。即消除思想障碍，营造创新氛围；清除以权谋私、官僚主义、形式主义、贪图享受，建设廉洁政府；清除工作不实、执行不力、推诿扯皮等不良作风，建设高效政府。如近期成都市近期开展的“慵懒散浮拖问题专项整治活动”。首先，整治“庸”的问题。重点治理工作标准不高、创新能力不足，业务素质不强等问题。注重强化干部的党性修养和作风养成，把心思用在学习提高、干事创业上，把工作落在求真务实上。要求结合岗位需求加强学习提升能力，大力开展增强自主创新、深化城乡统筹、扩大开放型经济、推进“五个转型升级”等培训，培育和造就一支懂城市、懂开放、懂金融、懂管理的干部队伍。其次，整治“懒”的问题。重点治理消极颓废、精神不振、不思进取、裹足不前，吃大锅饭，朝气锐气不足，拼搏精神不强等问题。要求建立事权分工明确、问责机制健全的责任制度，认真落实岗位责任;强化干部考察考核制度，树立奖勤罚懒的工作导向;倡导鼓励创新、容忍失败的工作理念;加强干部思想教育，提振干部精神状态，激发干事创业热情，营造崇尚实干的工作氛围。第三，整治“散”的问题。重点治理纪律涣散，自由散漫，擅离职守，上班迟到早退、工作不在状态、上班时间做与工作无关的事情等问题。要求以标准化、规范化、科学化为目标，重新修订完善单位内部管理规章制度，坚持做到用制度管理人、规范人、引导人。实行干部在岗情况公示制度，将干部上下班情况、外出办事情况公之于众，接受干部群众监督。建立科学考评机制，将干部出勤和工作状况纳入干部年终考核，作为表彰评优、提拔任用的依据。第四，整治“浮”的问题。重点治理心浮气躁，促发展急于求成、热衷于搞政绩工程等问题。要求重点治理官僚主义和衙门作风严重，责任心不强、不深入群众、不深入基层，习惯遥控指挥、弄虚作假、虚报浮夸等问题，不断完善干部考核评价制度。第五，整治“拖”的问题。重点治理首问负责制和及时办结制执行不力，办事流程不规范，相互推诿扯皮，不及时解决人民群众正当诉求，群众满意度不高等问题。要求严格落实首问责任制、限时办结制，提高工作效率、提高执行力。明确岗位职责，优化工作流程，倡导“立说立行、马上就办”工作标准，引导干部干事创业雷厉风行、有激情、有朝气。此次专项活动，是培养新型行政文化氛围的具体体现，必将进一步创新公共行政管理方式，切实转变政府职能，健全“行政审批”、“资源配置”、“公共服务”、“效能监察”四位一体的综合性服务平台，从而打造“热心服务”、“诚信服务”、“高效服务”和“阳光服务”等服务品牌。

　　成都市通过培育新型行政文化，以增强服务意识，积极开展争创“群众满意的窗口服务单位”和争当“人民满意的公务员”活动，营造干事创业光荣、贪图享乐可耻的舆论氛围，真正做到“爱岗敬业、执法为民”。通过培养新型行政文化，努力提升公务员服务本领，从而积极开展为民办实事活动，实施好“富民增收”、“育民提质”、“济民保障”、“健民强体”、“安民维稳”、“惠民服务”等方面的民生工程，认真解决损害群众利益的突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步改善和保障民生。