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  • 发表日期:2015-03-13 点击 次

    认真做好“破”和“立”两篇文章

        习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上强调,要全面深化改革,推动反腐倡廉制度建设。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,做好“破”和“立”这两篇文章。改革与法治同向而行,“破”和“立”辩证统一。加强反腐倡廉制度建设,就要查找体制机制障碍和制度漏洞,用改革思路和法治思维建章立制。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,必须扎紧制度笼子、加大治本力度,巩固和深化“不敢”成果,逐步实现“不能”、“不想”,推动形成全面从严治党新常态。

        这些年来,我们不断加强制度建设,以党章为根本的党内法规制度体系、以制约监督权力为核心的惩治和预防腐败制度体系初步形成。但也要看到,制度建设仍存在一些亟待解决的问题。从查处的案件和暴露的问题来看,区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生,除了理想信念动摇、宗旨意识淡薄这一重要原因外,反映了一些体制机制和制度存在漏洞。比如,一些制度“老化”,不适应形势任务发展需要;一些制度设计不科学、不严密,存在漏洞、留有“后门”;一些制度过于原则笼统,可操作性不强;一些重要领域改革不到位,体制机制不完善,监管有盲区、有死角;一些党员干部规矩、规则、制度意识不强,重人情轻制度,以潜规则替代明规则;一些地方对制度执行缺乏监督检查措施,对违反制度的行为处理不严、问责不力。体制机制不完善,就会有权力寻租的空间;监督制度不严密,就会使一些党员干部失去约束。有的一把手大权独揽、独断专行,有的领导干部任人唯亲、卖官鬻爵,有的干部设租寻租、以权谋私,官商勾结、利益输送,巧取豪夺、大发横财,都与体制机制上的问题有关。要紧密结合腐败案例,查找漏洞、举一反三、吸取教训,有什么漏洞就堵什么漏洞,有什么问题就解决什么问题,全面深化改革,全面加强制度建设。

        贯彻依规治党要求,着力健全党内监督制度。习近平总书记指出,依规治党,就要进一步完善党内监督制度,尤其要完善全党一体遵循的准则。党内法规是管党治党的重要依据,是加强党内监督、推进党风廉政建设的制度保证。适应形势任务发展需要,当前应抓紧做好党内法规制度的立、改、废工作。要用党规党法的形式继承和发扬党的政治优势和优良传统,将新时期形成的新理论、新经验、新做法固定下来,健全党内法规制度体系,提高党的建设科学化、制度化水平。要按照党规党纪严于国家法律的要求,抓住重点、突破难点,抓紧修改完善党政领导干部廉洁从政准则、党的纪律处分条例、巡视工作条例等法规制度。对中央出台和新修订的法规制度,结合地方实际,及时研究制定配套的实施细则和工作方案。要坚持以改革思路推进工作,加强制度创新,循序渐进推进党的纪律检查体制改革,从提出工作要求入手,立行立改,认准一条改一条,不断在实践中探索、总结,及时将成功做法上升为制度,再用制度指导改革,推动组织和制度创新。

        加强对领导干部的监督和管理,着力健全选人用人管人制度。大量案例证明,不受监督的权力必然导致腐败,不受监督的权力越大,导致的腐败越严重。习近平总书记强调,党员干部越是位高权重,越要受到严格管理和监督。从严治党的重点,在于从严管理干部,为权力戴上“紧箍咒”。要严把选人用人关,探索建立实名推荐干部、选拔任用全程纪实、“带病提拔”问题责任倒查等制度,严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。要切实加强对干部的日常管理监督,健全抓早抓小工作机制,及时了解干部的思想、工作、生活状况,针对苗头性问题及时谈话函询,及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。认真落实领导干部报告个人有关事项制度,加大抽查核实力度。要把一把手作为监督的重点,规范一把手职责权限,明晰权力边界,完善领导班子议事规则和决策程序。要拓宽监督渠道,增强监督实效。巡视监督要下沉一级、紧盯一把手,创新方式方法,加快节奏频率,强化震慑效果。纪检监察派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势,聚焦主业,瞪大眼睛,及时发现、报告和查处问题。要紧紧依靠人民群众参与、支持,注重发挥新媒体、新技术作用,充分释放群众监督和媒体监督的正能量。

        突出重点领域和关键环节,着力深化体制机制改革。哪里权力集中、资金密集、资源富集,哪里就容易滋生腐败。行政审批、国有资产管理、公共资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。要围绕管好权、看好钱,消除体制机制障碍,冲破利益固化的藩篱,堵塞制度漏洞,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要简政放权,进一步取消、下放行政审批事项,对保留的审批事项,要推行权力清单制度,公开审批流程,提高审批透明度,压缩自由裁量权;对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。要以市场的办法防治腐败,凡是能通过市场机制解决的事情,应当尽量用市场机制来解决。深化公共资源交易市场化改革,实行阳光交易,严防暗箱操作。要完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,把党风廉政建设“两个责任”落实到位。充分发挥国有企业纪委的监督作用,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。

        坚持强化自觉与监督惩戒并重,狠抓制度执行。习近平总书记指出,制度的笼子越扎越紧,下一步就是要严格执行。“令在必信,法在必行;有法不行,与无法同。”制度的生命力在于执行。要从领导机关和领导干部做起,带头执行制度,以身作则、以上率下,言必信、行必果,树立良好导向。要按照思想建党和制度治党相结合的要求,加强党性和道德教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华民族优秀传统文化,加强廉政文化建设,让规矩、纪律、制度等观念内化于心、外化于行,为制度执行提供思想保证和文化支撑。“明制度于前,重威刑于后。”要让制度笼子通上“高压电”,加大制度执行的检查督促和惩戒力度,对违反制度的行为零容忍,严格追究责任,不能网开一面、下不为例、情有可原,防止“破窗效应”,坚决维护制度的严肃性和权威性。

     

     

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