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廉洁政府建设有关问题探析

　　建设廉洁政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和关键环节。在当前我国经济社会加速转型时期，政府作为社会管理和行政执法的主体，能否自觉接受监督和制约，把权力关进制度笼子，直接关系全面深化改革和实现国家治理现代化的成败。笔者认为，在当前全面推进依法治国新形势下，廉洁政府建设尚有以下难点应予重视。

　　法治体制结构尚不健全。十八届四中全会《决定》指出，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。当前，从体制上实现依法治国的难点主要表现在：一是一些地方和单位党政不分，以党代政现象比较突出，一些地方党委借党委领导之名行干涉执法之实，把执政权与行政权捆绑在一起，以言代法、以权压法现象依然存在；二是一些地方人大对政府的行为，特别是具体行政行为缺乏实质性的审查监督手段，对政府年度预算调整和修改缺乏跟踪监督机制；三是法检两院限于双重领导体制的制约，在一些方面对政府监督作用有限；四是在有些地方，各级政府事权划分不明确，造成事权冲突重叠，政府自由裁量权过大。

　　政府职能设置不合理、权力运行不规范、对行政行为监督不到位。政府职能、地位、作用的设置与依法治国全面深化改革的总要求不符合、不适应。政府职能转变的滞后，造成了政府与市场、政府与社会、中央与地方的权力边界没有完全厘清，突出体现在行政审批事项过多、行政性垄断问题突出，为权力设租寻租提供了空间。在由“全能政府”向“有限政府”的转变过程中，政府权力运行的各个环节，都不同程度地存在政策优先于法律适用的问题，增加了权力运行的随意性。政府行为不公开、不透明，对政府各项权力制约和监督之间缺乏制度的整体设计，监督的实效性不强。

　　执法队伍素养有待提升。一是行政人员政治素养不高，特别是一些党员干部忘记了为人民服务的宗旨，以权谋私，不作为、乱作为，严重损害了政府形象。二是执法队伍素质低，由于行政执法队伍构成复杂、管理滞后、缺乏约束机制，导致执法不规范、行政不作为，多头执法、交叉执法的现象不同程度存在。根据中国社会科学院发布的《2014年中国法治发展报告》显示，自2000年以来，因执法不当引发的群体性事件占群体性事件总数的19.9%，千人至万人群体性事件中，执法不当引发的群体性事件63起，达到23.25%。近期发生在湖南省华容县，因召开公判公捕大会所引发的争议，也是政府公务人员法律意识淡薄、法治观念缺失的问题表现。

　　法治思维和廉洁文化缺乏认同感。廉洁文化与法治建设息息相关，没有对法治的崇尚和信仰，廉洁就无从谈起。受封建专制历史以及长期以来“大政府、小社会”的管理思想影响，我国公民法治意识淡薄，参政议政的意愿和能力偏低，信访不信法，走人情、拉关系的社会“潜规则”很有市场。政府部门重长官意志轻法律规定，重上级指示轻法治原则，重行政效率轻行政程序，重个人威望轻法制尊严，重政绩外显轻群众权益，重服从上级轻法律制约的问题还存在。

　　针对上述问题，贯彻落实十八届四中全会精神，全面推进依法治国，建设廉洁政府，笔者提出几点建议：一要始终坚持在党的领导下建设廉洁政府，坚决落实各级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。二要深化改革，建立完善政府法治体系，严格规范政府履职程序，实现行政权力依法取得，行政程序依法规定，行政行为依法做出，行政责任依法承担。三要强化监督，建立政府权力约束机制，进一步激发社会和市场自我约束和自我调节的作用。

来源： 中国纪检监察报