多视角看公共利益 -pg电子游戏网站

 

如何界定公共利益，无论在理论和实务上都尚无定论。从实务层面看，人们对公共利益的讨论主要有两种途径：一是从实体出发，厘定公共利益的法律边界；另一种是从程序出发，通过民主决策程序确定公益概念。但这两种途径都难以精确界定公共利益。也正是由于公共利益没有统一的说法，人们不断尝试从不同视角和方法去描述公共利益。

经济学、政治学、法学视角下的公共利益的内涵和实现方式

经济学视角。经济学视野下的公共利益精于计算，体现为具体的物质形态，主要是公共物品和公共服务。功利主义的代表人物边沁提出，“最大多数人的最大幸福是正确与错误的衡量标准”，而公共利益就是“最大多数人的最大的利益和幸福”。在公共利益的实现途径上，庇古提出的两个基本的福利命题认为，国民收入总量愈大，社会经济福利就愈大；国民收入分配愈是均等化，社会经济福利就愈大。据此，福利经济学强调，在生产方面要增大国民收入总量，在分配方面要通过资源优化配置和国民收入再分配消除国民收入分配不平等，进而实现社会福利的最大化。

政治学视角。从政治学的视角看，公共利益的本质在于政府以超越私人利益范围的行动所追求的利益。政府同时负有维护公共利益和保护公民个人权利的职能，公共利益的实现重在公私利益之间的平衡。在公私利益的关系及政府作用的问题上，自由主义主张个人利益本位，强调个人自由和个人权利的优先，认为如果脱离了个人和团体利益，就没有什么抽象的公共利益；而政府或他人不能以任何名义干涉侵犯个人的合法权利和利益。与之相反，社群主义主张公共利益本位，认为无数个人和利益集团追求它们自身利益的过程就是公共利益得以确定的过程；强调个人作为一种社会的存在，个人的善首先是社群的善的反映，社会的公共的善优先于个体的善，政府在公共利益实现中负有积极义务。

法学视角。从法理学的角度看，法律的实质在于利益关系的调整，以谋求个体利益与公共利益的妥协，而公私利益的范围可以从外延上加以划分。法学家庞德基于对几百种法律文件的分析，把社会利益分为一般安全方面的社会利益、保证社会制度安全方面的利益、一般道德方面的社会利益、保护社会资源方面的社会利益、一般进步方面的社会利益、个人生活方面的社会利益六大类以及若干种形式。以上对公共利益（庞德所指的“社会利益”）外延的分类对立法实务有深远影响。从世界各国对公共利益的立法情况看，多数都是从公共利益的外延上加以界定的。如日本《土地收用法》第3条列举了35大类共49种可予以征收的具有公共利益性质的事业。韩国的《土地征收法》第2条、我国《信托法》第60条，也都有类似对公共利益外延的界定。

在多元社会的治理过程中，如何理解公共利益

在现实社会中，人们所谈的公共利益是具有以下基本特性的：一是赠予性。对社会个体而言，公共利益首先是无偿享有的，如环境、河流、山川和文化遗产。二是共同拥有和共享性。共享意味着原则上人人都可以平等享用，且某些人的享用并不影响他人的享用。三是难以精确计算和测量。基于公共利益受众的不确定性、边界的模糊性，以及影响范围和时间的不确定性，要精确计算和测量公共利益以及公共利益的效用都是不可能的。

我们认为，公共利益所反映的是，在多元社会的治理过程中，政府与利益相关者在利益和利益分配问题上所达成的共识。可以从以下四点理解：

第一，公共利益首先是一个利益和利益分配的问题。马克思认为，人们的一切活动都是与自己的利益有关的。利益是经济和社会活动中人们的利害关系。而政府的主要功能，就是在社会中进行利益的分配。公共利益是在公共政策和公共行政过程中实现的，体现为现实的利益和利益分配问题，涉及到如何处理公私利益之间、不同利益相关者之间、不同群体之间、长中短期利益之间的关系，如何权衡公平与效率的关系。

第二，公共利益涉及利益相关者之间的取舍和均衡。公共利益并不是个人和群体利益的简单相加，公私利益的冲突也是难免的，关键就是如何在个体、群体、社会、国家之间达到利益的均衡。在某种程度上，公共行政和公共治理的过程就是调整各种利益关系和对公共利益权威性分配的过程，在这个过程中表达、聚合、分配各种利益并实现公共利益。

第三，公共利益是在协商和对话的过程中确立的。公共治理的过程不是政府单方面使用强权的过程，而是与公民、社会之间有效对话、协商和互动的过程。这意味着，公共利益不应是公权力单向界定的，应该重视给予利益相关者充分的话语权；公共政策的决定与执行必须建立在对话、交流、协商的基础之上，这样才能防止公共权力背离公共利益，防止公共利益在强权控制下演变成为特定人群的利益，同时才能更好地体现出公共利益。

第四，公共利益是政府与利益相关者达成的共识。尽管任一政府、任一法律、任一政策都不可能满足所有人的利益，但是，在政府运用公权力在利益和利益分配问题作出权威性裁定之前，保证民众和利益相关者享有充分的知情权和话语权，并就相关问题达成共识，是公共政策和政府行为合法性的基础，也是公共利益得以确立的根本途径。

 

                                                                                         （摘自《中国共产党新闻网》）                         （2）