谨防“集体决定”成为“集体名义” -pg电子游戏网站

    集体领导制度是我们党民主集中制的一项重要制度。这个制度对于发挥领导群体的作用和智慧、对于发扬民主以及防止个人专断等等都具有十分重要的意义。按照集体领导制度的要求，一些重大议题特别是所谓“三重一大”即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的议题，都要经集体讨论的程序来决定。

　　但是，在某些地方的实际政治过程中，集体领导或者说一些议决事项的集体决定往往流于形式，并没有改变“权力过分集中”的事实。多少年来一直强调的集体领导或集体决定的体制，实际上在很大程度上可以说是一个“集体名义”的体制。

　　所谓“集体名义”的体制主要是说，在这样的体制下，一些重大的议决事项确有集体讨论和集体议决的程序，但是这种程序在很多情况下仅仅具有形式而并不具有实质性的意义。之所以这样说，主要有以下原因。

　　第一，提交会议进行集体讨论并集体议决的程序，其本身缺乏严格的规范。什么样的事项、经过什么样的程序，才能进入集体讨论议决的程序，尽管很多单位都有一些成文的规定，但严格说来尚缺乏科学的体制规范。通常情况下，能够进入会议讨论的事项，事先有一个提案、调查论证、主管部门处理结果以及分(主)管领导意见等等程序。根据这种程序，分(主)管领导实际上具有很大的“独立主导”的权力特别是否决的权力。在实际的政治过程中，那种分(主)管领导行使否决权的情况并不是罕见的，只要分(主)管领导不签字同意上会，该议案实际上即告否决。因此可见，这里的否决过程，就显然不能体现集体领导的意义。

　　另外一种情况，究竟是什么样的事项需要提交会议讨论，分(主)管领导也具有很大的选择权力。一些领导出于各种各样的行为动机，往往倾向于把几乎所有大大小小的问题都提交会议讨论。这里的动机譬如说，为了减轻自己的责任压力，为了表明自己非常负责任的态度和繁忙的工作状况，如此等等。而对于一些实质性的重要事项，对于一些尚把握不准的事项，恰恰会采取留一手的策略或通过其他程序来绕过集体讨论。所以民间才有这样的说法，说“大会解决小问题，小会解决大问题，不开会解决关键问题”，也确是这种体制弊端的写照。