构建有效监督“一把手”的立体网络 -pg电子游戏网站

　　作者：陈朋来源：学习时报字数：2681

　　在中国，“一把手”在地方领导班子和党政部门中处于核心地位并担负全面责任，是贯彻落实上级决策部署的第一责任人和拍板决定重大事项的最终决策人，他们集决策权、实施权和监督权等诸多权力于一身。然而，权力亦是一把“双刃剑”，不受制约的权力必然导致腐败。梳理十八大以来落马的各级官员，不少是地区或部门的“一把手”。这说明，对“一把手”进行有效监督是一个现实难题，当前亟待构建科学规范的监督网络，以真正形成不想腐、不敢腐、不能腐的权力运行环境。

　　监督“一把手”难在何处

　　笔者近期在多个省（市）参与调研发现，对“一把手”开展行之有效的监督并不是一件容易的事。总体上看，对“一把手”进行有效监督存在多重制约因素。

　　权力高度集中且权责不对称，是对“一把手”监督的最大障碍。对于很多“一把手”而言，可谓是一权独大：既有提名权、表决权，也有再议权、否决权，还有执行权，可以说是集教练、发令、裁判等角色于一身。对此，一些人形象地称之为“只要他想干的事情，没有他干不成的，同样只要他不想干的，其他人再反对希望也不大”。这是对“一把手”权力过分集中的形象概括。从理论上讲，权力与责任是相对应的。作为“一把手”，在掌握权力的同时也应该承担相应的责任，但调研发现，有的“一把手”成了“只享受、不买单”的超人。一些重大事项决策失误、失职渎职，很难对其追究责任。即使追责，“一把手”也很少受处分或者处分很轻，没有形成强有力的震慑。正是这种有权少责的不对等情况，使一些“一把手”在用权过程中有恃无恐，视监督为儿戏。

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