避免制度“空洞”与“虚置” -pg电子游戏网站

　　作者：朱联平来源：学习时报字数：1298
　　现实政治实践中，许多好的制度却不能达致预期效果，出现了制度“空洞”“虚置”等现象。这是一个十分重要的政治课题，也是一个长期困扰党和国家政治生活的一个现实难题。破解这一难题，还是应坚持以科学发展观为指导，在遵循制度自身运行规律的前提下，进行大胆的制度革新，关键是要坚持制度的整体性建构原则，充分发挥制度应有的功能效力。
　　按照制度革新与变迁中的功能特征和要求，首要的问题是必须坚持制度的科学设计原则，而制度的科学设计关涉诸多方面的要素，包括公平性、程序性、效率性、层次性等诸多方面。但就今天政治社会现实而言，我们尤其要注重制度的整体性建构。因为改革开放以来，各个领域都制定了相当繁多的制度，但为什么效果不佳，总是显现有“制度”而无“制度治理”的情况，党风、官风、学风、商风的腐败仍有蔓延之势，寻其原因是这些众多的制度缺乏有机整体性，许多制度彼此隔离，形成制度“孤岛”现象，制度“孤岛”使许多好的制度功能难以发挥，成为摆设，这是形成制度“空洞”和“虚置”的直接原因。制度“空洞”和“虚置”造成了许多现有制度资源的严重浪费。以党内民主制度建设为例，改革开放以来，执政党依据社会发展和自身发展需要，先后制定、发布了大量涉及党内干部监督、党员民主权力保障等有关党内民主监督的法律法规“条例”“意见”“准则”等，总数统计有80余件之多，应该说党内监督制度已经够全面的了。但是，许多贪官依然视监督于不顾，照贪照腐。这不是党和政府对反贪反腐的认识不够，也非制度的数量不够，而是制度的整体性缺失造成了制度的“空洞”和制度“虚置”，从而导致贪官们有机可乘。