公车制度改革在探索中前行 -pg电子游戏网站

    多年以来，“公车浪费”现象屡禁不止，一直为老百姓所诟病。2010年以来，各地继续试水公务用车改革。节省行政开支，提高行政效率，理应给予肯定和鼓励。不过，公车改革尚处于起步和摸索阶段，很多方面还有待进一步探索和完善，也需要实践的检验。

省钱何以“不叫好”

辽宁省辽阳市两个区、浙江省杭州市21个市职部门从2008年4月到2009年5月相继启动车改，据介绍，已为财政省下30％到40％的“真金白银”。意外的是，车改受到的指责远远多于得到的褒扬，许多人对改革方案的合理性提出质疑甚至严厉批评。

质疑集中在“车贴”

据辽阳市弓长岭区体改办提供的数据，车改前，全区共有公车177台，私用、滥用问题普遍，公车支出占正常办公经费的70％。2008年4月车改后，公共服务车队只留9台公车用于防洪、抗旱等突发事件，其余车辆全部公开拍卖。改革当年综合节支320万元，节支率达30％。

按照辽阳市两区的车改方案，所有公务人员取消公车后，按月领取“交通包干费”，按级别不同，从百余元到6600元不等。领到车贴后，公务人员不但在本区、本市范围内自行解决出行，而且到周边8个地级市出差，也取消了报销交通费。

据杭州市车改办测算，市级机关一辆公车包括司机在内每年费用为10万元，全市一年公车开支为1．2亿元，而车改后财政支付仅需要6099．4万元，节约近50％。首批车改的21家市级机关，近两个月来公车费用下降32％左右，90％的车改单位和涉改人员表示满意。杭州市的“车贴”按月直接打入市民卡，可用于坐公交、打的、加油等，“专款专用”，不能取现。“车贴”根据公务员级别分300元到2600元9档。

不少人对车改表示肯定。然而，更多的人则对“车补”的数额感到震惊。有网民算出“这样的交通标准对局级干部来说相当于天天在跑长途”。一位网民发表的文章说，他虽然工作了20多年，但每月不吃不喝，依然比不上有的官员每月的车补，按照每月22个工作日，每天打车四次计算，支出也不会超过1000元。

据了解，1988年10月国务院机关事务管理局曾发布《中央国家机关汽车配备标准的规定》和《中央国家机关汽车使用管理办法》，对公务员配车标准作出明文规定：正部级干部配专车，副部级干部不配专车但保证工作用车、上下班派车，司局级干部因工作需要可供车。

有网友在博客上评论说，如今市、区、县乃至乡镇机关用车情况早已超越规定，更不用说那些公车私用等现象。“车改”的合法性在于消除老百姓深恶痛绝的“公车腐败”，而不是让已有的腐败合法化。

“省钱”就是硬道理?

北京大学廉政研究中心主任李成言教授认为，车改后节约下的真金白银，就是对车改成效的最好验证。

辽阳市弓长岭区在全国经济体制改革会议的发言材料上讲，车改之前，不但花在车轮上的财政钱数目巨大，而且苦乐不均，购车攀比、超标配置、维修请示应接不暇，修车讨债及车辆管理等事务令人焦头烂额。而车改后，从一把手到普通工作人员，大家都自行解决交通问题，交通费从政府支出中消失，车轮浪费可以彻底解决。

然而更多人认为，只要本质上是不合理的，就不会因为量的减少而改变其性质。车改不应是对车轮腐败的“节约”，而应是“连根拔”。

据了解，我国的公车数量和使用成本远远超过美国等西方国家，而且公务车使用中，公用、干部私用、司机私用的三个“三分之一”现象日益严重。有调查表明，有的省公务车成本达到市场成本的8至10倍。一位不愿透露姓名的浙江大学教授指出，减去正常合理公车开支，本不应产生的那些巨额费用就应是“车改”消灭的对象，是应该还给纳税人的，但所谓的“车改”却将它打折后塞进了官员的腰包。

改革不能“打折”政府应“廉洁”又“廉价”

多年前很多地方就推行了车改，不少都中途夭折。有的城市不仅发放车贴，还将单位公车低价拍卖。观察人士指出，那样的车改，就是打着改革的旗号，对国有资产的又一次公开掠夺和瓜分。

《小康》杂志社社长舒富民说，公车撑起了庞大的行政成本，服务型政府的改革方向，就应通过不断裁剪、压缩这些成本，做到行政服务既“廉洁”，又“廉价”。车改不能停留在“改总比不改好”的层面，公众已经不能满足于改革“打折”现象，只有不折不扣将改革执行到位，才能真正得到人民群众的认可。

        (摘自《党建文汇》2010年2月第3期)